[摘 要] 当下，国家宏观经济、煤炭企业、工会工作、煤矿文化工作均进入“新常态”。本文简要回顾华亭煤业集团有限责任公司工会在“新常态”下的职工安全文化建设中，所做的一些有益的探索，并通过查找职工安全文化建设中存在的不足与问题，在深入分析探讨的基础上，提出煤炭企业适应“新常态”、发展职工安全文化的努力方向，即：辩证认识，增强职工安全文化建设的责任感;调整任务，全面推进职工安全文化建设;持续精进，加大职工安全文化建设的保障力度。

[关键词]“新常态” 职工安全文化 建设发展

党的十八大报告指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”。习近平同志系列重要讲话中，在对安全生产的论述方面，特别强调了“红线意识”和“底线思维”的建立。

当前，国家宏观经济从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与此相应，煤炭行业进入“四期并存”的新阶段，即：需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期。在此大形势下，华亭煤业公司面临着商品煤库存居高不下、产品售价大幅下跌、效益持续下滑的严峻形势，生产矿井不得不轮回式停产检修、职工队伍出现不稳定因素的新形势。党中央和国家对安全生产、文化建设工作的高度重视，加上这三个层面的“新常态”，对华亭煤业公司职工安全文化建设，提出了新的课题。本文结合该公司工会组织近年来围绕“新常态”开展职工安全文化建设的一些工作实践，就工会组织如何在今后强化该项工作、有针对性地夯实企业安全生产的基础、确保企业守住安全生产的“红线”，推动企业跨越难关、转型发展，谈一些肤浅的认识。

一、初步探索与实践

安全生产是煤矿企业发展的基础和保障，安全文化是煤矿安全生产的基础。职工安全文化是保护矿工身心键康、尊重职工生命健康权益、实现最大生产价值和人的最大价值的文化，它是提高企业全员安全意识、落实“安全第一、预防为主”方针的重要措施，也是每一个煤矿企业工会组织最值得重视研究的课题之一。

2012年国家宏观经济与煤炭行业市场发生显著变化以后，华亭煤业公司工会即响应公司党政的号召，以全力保障企业安全生产中心目标为主线，结合工会组织“四大职能”，及时调整工作方向与重点，力求正确认识、主动适应、准确把握、积极应对“新常态”，大力加强职工安全文化建设。

围绕维护职能，给力法治文化。华亭煤业公司各级工会以强化“三维护”(维护职工生命健康权益、政治文化权益、切身利益)为主要目标，就进一步落实“依法维权”、“依法建会”、“依法治会”做了大量实践探索。公司各级工会组织，深入学习宣贯《工会法》、《劳动法》、《职工职业病防治法》等法律法规。特别是新的《安全生产法》颁布以后，各级工会组织与安监部门密切配合，以集中学习、知识竞赛、问卷答题、展牌宣传等有效形式，大力宣传其意义与内容，引导广大干部职工，在安全生产工作中积极学法、自觉守法、维权靠法，营造了浓厚的安全生产法治氛围。

围绕建设职能，丰富聚力文化。华亭煤业公司各级工会组织，以形势教育、班组建设、劳动竞赛、群安检查、文体活动为载体，进一步丰富华亭煤业公司安全工作方面“聚力”文化的形式与内涵。形势教育方面，围绕国民经济及煤炭行业、华亭煤业经济发展“新常态”，开展了以引导广大职工进行科学认识和把握“新常态”的专题教育;围绕生产经营急、难、险、重任务，开展了以爱岗敬业、扭亏增盈、共克时艰为主题内容的思想教育;围绕“安全生产月”，开展了以“自我教育、自我发现、自我评价、自我检查、自我救赎”为主要内容的职工“五自”安全教育活动;围绕职工在企业困难时期安全生产方面的特殊情绪，开展了“四联系(工会干部分片联系基层单位工会和基层单位的1名劳模先进、1名班组长和1名困难职工)”活动，加大调查研究、释疑解惑、鼓劲加油的力度。班组建设方面，各级工会组织继续深化“五型班组”创建活动(华亭煤业公司2010年开始开展本项活动，主要内容是建设“安全型、效益型、学习型、创新型、和谐型”班组)，班组的整体战斗力持续增强;举办“乌金蓝领培训工程”，邀请煤炭行业有关知名人士，全面、系统、扎实地培训了公司4000多名班组长、青岗员、群监员。劳动竞赛方面，按公司党政的倡导与要求，积极发动、组织全体干部职工，投身“五比一创”、“提质增效”、“双增双节”等创新、创效活动，仅2014年一年，工会组织牵头完成“五小”成果127项，征集合理化建议173条，在推动企业安全生产工作中发挥了较大效益。群安检查方面，建立健全工作制度，培训群监工作队伍，组织开展了矿井群监工作互检，开展班前安全宣誓、安全承诺签名、职工家属话安全及“安康杯”安全知识竞赛等活动，以活动的形式扩大了群众安全工作的参与面，提升了实际效果。文体活动方面，紧紧围绕安全生产主题与安全教育中心任务，抓住节庆、节点，组织小型化、多样化、群众化的文化体育活动，开展“平安矿区、幸福华煤”主题文艺演出，开展“关爱生命、关注安全”读书征文活动，一些基层单位还组织开展安全主题摄影、书法、绘画作品展，以及安全主题演讲、安全警示日演练等形式的活动，在提升职工安全教育实效、丰富职工安全文化方面也起到了积极的推动作用。

围绕参与职能，发展民主文化。在不断完善以职代会(职工大会)为基本形式的民主管理机制的同时，把职代会(职工大会)讨论、决定企业安全生产、有关职工身心健康权益的事项，如矿井安全“六大系统”建设、职工生产作业环境的改善、职工工伤保险及相关待遇的落实等，作为重中之重，纳入加强民主管理的范围。一些基层单位，还通过设立举报信箱、网上“接访”、定期组织管理人员“下访”、定期召开座谈会等形式，畅通职工参与安全生产民主管理的渠道，保证职工在安全管理方面有充足的发言权、建议权、参与权、监督权、投诉权以及一定范围的决定权，为安全生产工作接通“地气”。

围绕教育职能，提升学习文化。以推动职工对安全知识的学习由“要我学”到“我要学”、“我能学”转变为目标，变枯燥的向书本学、在会议学、做笔记学向开展活动学、名师讲座学、现场“手指口述”学，强化了员工安全学习的实际效果。特别是近年通过积极举办“创建和谐企业、建设幸福家庭”、“弘扬传统文化、构建幸福华煤”、“培养核心价值观、实践幸福人生”等高质量的文化讲座，通过组织以提高现场安全操作技能为目标的职工技能大赛，以及评选安全生产标兵、评选安全生产道德模范、宣讲安全生产先进单位的事迹，在公司上上下下掀起了重视安全、严管安全、保障安全的高潮。

经过齐抓共管，不懈努力开展职工安全文化建设，推动建设本质安全型矿井、培育本质安全型职工，近年，华亭煤业公司打造了安全生产超过4100天的马蹄沟煤矿、超过3600天的净石沟煤矿等一批先进集体;2014年6月，马蹄沟煤矿女工家属井口服务站被中国能源化学工会命名为“全国煤炭系统女工家属协管安全示范站”，大柳煤矿公司家协组织被中国能源化学工会授予“全国煤炭系统先进协管会”。特别是2015年前三季度，全公司在近年以来市场形势最为严峻、安全生产压力最大的情况下，实现了安全生产。

二、存在的问题及原因分析

㈠对职工安全文化建设的定位，未达到“新常态”下推进企业改革的应有高度。主要体现在：一些组织和职工群众，认为“新常态”主要是指经济方面的情况，与企业文化建设、职工文化建设没有多大的关系，或者没有直接的关系。造成这种认识误区的主要原因是：公司有关组织、工会宣教部门在引导职工认识、学习“新常态”方面，在高度方面强调不够，在宣贯方面力度不够;职工群众在把握“新常态”方面，辩证分析、广泛联系的深度不够，主动把握、积极适应的自觉性不强。

㈡职工安全文化建设的任务内容，与“新常态”下的新形势未能完全相适应。主要体现在：公司工会和一些基层单位，对公司煤炭产品市场利好时期所制订的一些制度、办法，以及开展的一些常规工作和竞赛活动，在形势变化后，未能及时、合理跟进梳理修订，致使制度和活动、工作，跟不上形势任务变化。主要原因是：对企业文化本质属性方面的“变迁性”认识不到位，在企业文化建设方面缺乏前瞻性，特别是对职工文化的“群众性、自主性、业余性、娱乐性、多样性”的认识和把握不够好，快速反应能力不足。

㈢职工安全文化建设的机制与措施，在主动积极适应“新常态”方面不得力。主要体现在：职工安全文化建设的统筹安排不到位、职能部门的工作缺乏协调性，业余积极分子的积极性没有充分调动起来，广大职工群众的主体作用未能完全激发。造成这种局面的主要原因是：客观上讲，有公司机关与基层、干部与职工、职能部门相互之间工作职责界定不清的问题，有部门管理人员业务能力不足、创新意识不强、联系群众不密切的问题;主观上讲，有主管、主办人员相互之间配合不够密切、工作积极主动性不足，一些部门不到位，一些部门怕越位，以及职工群众参与意识不强、主体意识弱化的原因。

三、发展方向与改进措施

发展和繁荣职工安全文化，是推动华亭煤业公司安全发展、科学发展、和谐发展的重要保证，是打造“幸福华煤”的重要支撑。华亭煤业公司有着光荣的文化传承和厚重的文化底蕴，在不同发展时期，企业文化建设都发挥了不可替代的重要积极作用，特别是生机蓬勃的职工安全文化建设，为企业增添了源源不断的精神动力，保障了企业安全生产。在当前的“新常态”下，要解决职工安全文化建设方面存在的问题，推动企业持续健康发展，应该主要从以下三个方面改进和加强。

辩证认识，增强职工安全文化建设的责任感。煤炭企业职工安全文化是在企业工会组织、安监部门等的管理下，职工自我教育、自我发展的新型群体文化。这种文化存在的充分必要条件是劳动密集型的国有大中型煤炭企业，这是把握煤炭企业职工安全文化内容与性质的基本前提。但是，职工安全文化毕竟又是企业文化中的一个特殊文化，因而，它又具有自己的特殊性。要正确认识职工安全文化的特殊性，就必须以马克思主义认识论的联系、发展的观点来把握这项工作。首先，加强职工安全文化建设是贯彻党的十八大精神、新《安全生产法》的客观要求。深化职工安全文化是华煤企业文化建设的重要组成部分，是建设“四个一流”职工队伍和打造本质安全型企业的根本举措。要树立“抓安全必抓职工安全文化建设，抓职工安全文化建设就是抓安全”的观念，把职工安全文化建设提上重要议事日程，引导广大干部职工，对华能集团(华亭煤业公司上级单位)“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”以及华亭煤业《安全文化手册》中为职工确立的“安全理念、华煤坚持、安全愿景、安全价值观”等，达到应有程度的认可、认同。其次，职工安全文化建设，也是落实党的群众路线、开展“三严三实”专题教育的良好载体。切实把安全生产提升到推进“和谐华煤”、“幸福企业”建设的高度来把握，打造本质安全型能源化工企业，建立健全安全管理长效机制，努力提高全员安全文化素质，使职工的安全思想达到一定高度，才能实现安全管理的规范化、科学化、自觉化，才能够实现“零隐患”、“零事故”的控制目标。最后，发展职工安全文化，是华亭煤业走出当下“严冬”、应对当下困难局面的现实需要。深化职工安全文化的目的就是要使干部职工认识到，在当前产品滞销、矿井不得不进行轮回生产、职工情绪波动较大的情况下，安全生产更需要用职工安全文化来引导，通过对职工进行安全文化的培育和规范行为，把待遇环境的变化、材料经费的紧张引发的焦虑心态，转化为忠诚的坚持、担当的责任，以及主动攻坚、标准化作业的自觉行动，从根本上筑牢干部职工在“新常态”下确保安全生产的思想防线。

调整任务，全面推进职工安全文化建设。从内容构成上讲，华亭煤业公司职工安全文化涵盖煤矿文化、职工文化、安全文化三个层面的文化。华亭煤业公司的这三个“文化”，又因全国煤炭经济的“新常态”、工会十六大后工运工作的“新常态”、公司遭遇产品市场严重萎缩“新常态”，而在任务方面显现出综合性、艰巨性、长期性。为此，华亭煤业公司对本项任务的把握，要与时俱进，有的放矢，加强顶层设计，有规划、有步骤、有重点、有渠道地开展。首先，要坚持把“社会和谐、企业稳定、家庭幸福、职工健康”作为职工安全文化建设的基本目标。从社会环境、企业管理、职工家庭、作业场所、职工本人等多个维度着手，建立全员安全文化建设责任制，发动各级组织和全体干部职工，全方位、全过程地积极参与安全生产工作。职工安全文化建设，同时要与职工群众的学习、工作、生活融为一体，并实现最大程度的有机结合，大力促成符合能源化工(特别是煤炭主业)企业特色的、又为当前时期华亭煤业全体干部职工所容易认同的、便于溶入的、健全的安全文化体系。第二，要把职工安全行为理念作为安全文化建设的向标。在华能集团企业文化理念、《华亭煤业集团公司企业文化手册》、《华亭煤业集团公司安全文化手册》的基础上，深化对以普通职工群众为对象的文化理念的宣贯与践行，并结合主动积极适应“新常态”、建设“幸福企业”等主题，提炼与培育与形势联系更紧密的新的职工安全文化理念，如“担当文化(传承和弘扬中国工人阶级的担当精神)”，“法治文化(依法建会、依法治会、依法维权)”、“连心文化(工会与群众心连心、企业与职工心连心、煤矿工友之间心连心)”、“感恩文化(感恩党的领导、感恩社会支持、感恩企业培养、感恩亲人关爱、感恩同事支持)”、“谦德文化(安全生产永远在路上，不轻言形势好转、不轻言责任到位、不轻言已经取得的成绩)”、“苦乐文化(煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗的精神，和以苦为乐、甘于奉献的思想情怀)”等。要用与时俱进、切合当前实际的安全文化理念去武装职工头脑、指导职工行动。要大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针。要增强职工群众在安全生产方面的主力军意识，依靠职工群众抓安全生产、抓好安全生产为职工群众。第三，要把华亭煤业“安全管理观”(即：安全管理贵在到位、安全责任贵在落实，安全监督贵在公平)作为安全文化建设的保证。从这个“管理观”所提的三个维度出发，不断完善公司、二级单位、基层区队各个层面的体制机制建设。“依法治企”落地到企业安全生产上，就是安全规章制度的推行，也是职工安全文化建设具体化。要把制度规范建设和“诚信于安全”的道德观培育、职工良好行为习惯养成有机结合起来，既让干部敢抓善管、狠抓严管，又充分调动职工自重自爱、自律自保，使落实制度、道德建设、标准作业成为华煤安全价值观念培育的“三位一体”。第四，要多管齐下，大力营造职工安全文化建设的氛围。要加强领导，建立体系。各级组织要定期研究和解决“新常态”下职工安全文化建设中存在的问题，形成“党政高度重视，部门积极推进，群众热情参与”的新态势。要强化宣传，营造氛围。“新常态”下更加注重人力、财力、网络媒介等宣传资源的整合，充分发挥宣传阵地作用，形成“大宣传”格局。第五，要锐意创新，改进职工安全文化的建设发展形式。华亭煤业公司各级工会组织还要仔细研究“新常态”下职工安全文化的开展方式。一些已经采用并取得较好效果的活动载体要坚持，比如“职工大讲堂”、“安全文化进区队、到井口”、“两创建(创建模范职工之家、创建厂务公开民主管理示范单位)”、“四联系”以及“会、站、家(安全协管会、井口安全工作站、职工之家)”一体化建设等，进一步夯实工会组织协调、促进安全生产的文化阵地基础。同时，根据形势、任务变化，可以借鉴国内同行的一些先进做法，在一些领域、一些工作方面，创造性地开展工作，比如：借鉴上海市浦东新区工会在“互联网+”时代的做法，建立网上“关爱工作室”，河北省邯郸矿业集团“五精”管理模式(精细、精准、精益、精美、精确)，中国石油兰州石化公司“十个一”班组安全管理法、宁夏青铜峡市总工会为强化民主管理推行的“职工抱怨单”机制、山西省总工会“职工文化品牌建设工程”等。通过虚心学习借鉴，师人之长，为我所用，并结合实际创新，开创华亭煤业公司职工安全文化建设的新局面。

持续精进，加大职工安全文化建设的保障力度。华亭煤业集团“安全执行观”认为：“执行力是衡量一个企业管理水平、干部管理能力和工作业绩的重要标准，是企业的生存之本、成功之道”。要严格管理，大胆创新，建立符合华亭煤业实际的职工安全文化建设长效机制，在人力、物力、财力保障方面，也要努力创造充分条件。加强职工安全文化长效机制建设，重点在于制度、计划、任务的落实。公司工会与职能部门，要紧盯公司党政工制定的建设目标与任务，抓住不放，循序渐进，反复抓、抓反复，综合抓、抓综合，并螺旋式、梯次式推进，一步一步将本项工作推向更高层次。各基层单位，要结合实际，建立职工安全文化建设的奖惩、激励、考核机制，建立“党政工团、齐抓共管”、“党政同责、一岗双责”、“群策群力、全员参与”的纵向到底、横向到边的工作网络。广大职工群众，要通过合理化建议、“五小”成果研究、扭亏控亏提质增效劳动竞赛等活动，就职工安全文化建设工作开展有益的探索，并立足本职岗位，不断创新安全文化建设的形式和载体，不断推陈出新，持续丰富发展，使华煤职工安全文化永葆蓬勃生机和活力。

参考文献资料：

1、《习近平谈治国理政》(外文出版社，2014年10月第一版)

2、《现代国企研究·新常态下国企的创新与转型》(2015年4月号)(上)

3、《华亭煤业集团有限责任公司安全文化手册》

4、《华亭煤业集团有限责任公司企业文化手册》

5、《新编中国工会百科全书·职工文化工作》(中国城市出版社)

6、《工会信息·总第584期、585期、609期》