内容摘要

安全文化是企业实现安全管理的灵魂，对于煤矿企业的安全生产和持续稳定发展具有重要的现实意义。尽管近年来国际、国内煤矿企业在安全管理方面积累了许多经验，但随着科技的发展和装备的进步，许多煤矿企业的安全管理已跟不上时代发展的步伐，煤矿企业管理者在日常管理工作中也存在着不少误区和问题。本文在我国首次提出了安全文化建设应当包括六方面的内容，即安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化、安全管理文化、安全物质文化、安全宣教文化建设，丰富和升华了安全文化建设理论的内涵，并结合国内外先进企业安全文化建设成果与中煤平朔集团井工一矿安全文化建设的探索和实践，总结了当前煤矿安全文化建设采取的对策和方法，供国内外同行借鉴。

关键词：煤矿安全文化建设 存在的问题 解决问题的对策

在众多企业中，煤炭企业是公认的高危行业，因此，煤矿的安全生产工作始终是企业安全生产的重中之重。分析煤矿的历次安全事故，即可发现安全政策、法规不落实，人员安全思想意识淡薄、职工安全知识技能低下，安全管理不到位等是导致事故的主要原因，这些诸多原因概括起来就是安全文化建设不力所致。在煤矿安全生产实践中，领导干部和全体职工的安全思想意识并非自身就有，要靠长期的安全宣传教育来不断引导，职工的安全素质也要靠安全培训来提高，管理者的素质更离不开安全文化的熏陶。安全文化可以有效提高人们的安全认识，不断更新人们的安全观念，凝聚人们的思想，有效地约束人们的行为，在煤炭企业安全生产实践中起着基础和保障的作用。

一、安全文化的历史传承

安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和;是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和;是安全价值观和安全行为标准的总和;是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。

(一)安全文化的起源

安全文化伴随人类的产生而产生、伴随人类社会的进步而发展。但是，人类有意识地发展安全文化，仅仅是近三十年的事。具体说，最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世纪80年代的国际核工业领域。1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到“核安全文化”对核工业事故的影响。当年，美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。其后，国际原子能机构在1991年编写的“75—INSAG—4”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建设的思想和策略。

(二)我国安全文化的发展现状

1、党中央国务院高度重视安全文化建设

我国自1991年开始引进、研究和推广安全文化，起初主要是专家学者和企业组织的自发行为。2001年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会”，此后每年都召开一次有关安全文化的研讨会。国家安全生产监督管理总局将安全文化作为要素来抓，并列为各要素之首，肩负着宣传安全生产法律法规和方针政策、传播安全知识、弘扬安全文化的重任。国务院《安全生产“十一五”规划》和《安全生产“十二五”规划》都将安全文化建设工程列为重点工程之一。

2、企业安全文化建设情况

我国许多企业已经认识到安全文化对于搞好安全生产工作的重要作用，并在实践中积极推动安全文化的建设。据不完全统计，目前全国共有30000多家企业开展了安全文化示范企业建设，约5000多家申报省级示范企业，2000多家获得省级示范企业命名。范围涵盖煤矿、非煤矿山、化工、电力、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、轻工、加工制造等行业领域。企业管理人员和安全管理人员对安全文化的认知程度超过了50 %。到2013年底，全国共304家企业被授予“全国安全文化建设示范企业”称号。

二、当前形势下煤矿企业安全文化建设的必要性

我国是世界第一产煤大国，现在每年生产消耗的煤炭占世界总产量的一半，而且我国的煤层条件比较复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘、地热等灾害样样俱全，对矿工都构成威胁。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的不懈努力，全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。去年，煤矿百万吨死亡率0.288，首次降到0.3以下，这是一个很大的进步。但是这个指标与世界先进产煤国相比，仍然高于他们5到10倍。因此，实现煤矿安全生产形势稳定好转的任务还很艰巨。开展和加强煤矿安全文化建设，把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全文化的高度上来认识，增强人的自我保护意识的能力，强化职工的安全意识，营造安全文化氛围，对实现煤矿企业安全生产的持续稳定发展具有重要的现实意义。

(一)有助于约束“人的不安全行为”。人的行为受思想的支配和控制，安全文化进入到人们的意识当中，就会成为安全行为的支配力量和不安全行为的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、价值观和道德准则就会在企业里广泛传播和渗透，成为促进企业安全发展的重要力量。同时，由于安全理念的导向作用，员工会用敏锐的眼光、科学的思维，去应对和控制每个行为动作，弥补因“硬件”投入不到位而出现的安全隐患。员工在管好自己的同时，也会主动监督他人的行为，实现矿井的总体安全。

(二)有助于提高企业的安全管理水平。安全文化是安全管理的内在基础。加强安全文化体系建设的目的就是把安全价值观落实到安全管理工作之中，从而创建良好的安全人文氛围，引导职工用安全文化理念想问题、办事情。人的安全思想、技术装备、精细化管理等问题解决后，矿井抵御抗灾能力大为增强，管理水平大大提高，安全状况得到根本的转变，为实现本质安全型矿井打下了坚实的基础。

三、目前煤矿企业安全文化建设存在的问题

(一)将安全文化等同于文体活动。这种观点具有相当的普遍性，很多煤矿企业领导者认为安全文化建设就是丰富多彩的文体活动，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺演出，放几场电影，组织几个职工俱乐部来达到塑造安全文化的目的。事实上，文体活动的开展只是企业安全文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进员工之间的相互了解和员工对安全理念的认同，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不进行安全文化的细致渗透，不用安全文化的精髓塑造员工，安全文化建设是不会得到持续协调发展的，也就更不可能为企业的持续发展提供文化支撑。

(二)将安全文化建设等同于政治思想工作的宣贯。有些煤矿企业把安全文化建设和我国传统的政治思想工作混淆起来，认为安全文化建设就是一种思想灌输、说服教育，是宣传部门、工会的事情。另外，由于有些煤矿企业规模不大，机构设置较少，经常将思想政治工作和文化建设归属于同一部门管理，但是由于许多管理者对企业文化内涵理解不深刻，经常将二者混为一谈，这对安全文化建设非常不利。

(三)将安全文化建设等同于规章制度。有些煤矿企业的管理者认为安全文化建设就是规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，安全文化建设就可大功告成，安全生产的精神也就可以培育起来了，安全文化氛围也会逐步地形成。尽管严格的规章制度的制定是安全文化建设的一个重要方面，是制度保障，但规章制度的制定并不是安全文化建设的全部，绝不能将二者等同。

四、解决煤矿安全文化建设存在问题的对策

随着社会和经济的发展，安全的需求越来越突出。作企业的最高境界，就是要打造知名品牌，作出企业文化，用文化引领企业发展;作安全管理的最高境界，同样要打造知名品牌，作出安全文化，让管理成为文化，让文化管控安全。尤其是对煤炭这一高危行业，将煤矿安全生产工作升华到安全文化的高度来认识，并付诸于实践，显得十分迫切和必要。因此，针对我国煤矿安全文化建设中所存在的问题，必须迅速转变传统思维方式，借鉴国内外先进经验，全力推进安全文化建设。

(一)中煤平朔集团井工一矿“13650”安全文化建设体系

中煤平朔集团井工一矿(下称井工一矿)是我国露井联采技术实际应用的首座特大型现代化井工煤矿，是国家安全监管总局命名的首批国家级安全文化建设示范企业。建矿十一年来，该矿始大力推进安全文化建设，围绕建设世界一流智能安保型矿山的奋斗目标，通过创新和丰富安全文化载体建设，不断加强学习、教育，强化安全理念，建设安全理念文化;加强日常培训与管理，规范安全行为,建设安全行为文化、安全制度文化、安全管理文化;加大科技装备投入、推进安全质量标准化，营造安全环境，建设安全物质文化和安全宣教文化。总结、开发、提炼出涵盖安全生产各个方面的安全理念，构建了“13650”安全文化体系，着力建设独具特色的安全文化模式，推动了矿井安全生产形势的健康发展，安全、生产、技术等主要指标达到国内先进水平，得到了国内外煤炭行业的认可。

“13650”，体现井工一矿要在365天的日日夜夜追求安全零目标的愿景和理念，并为之不懈努力(谐音，要365天追求安全零目标)。其中“1”，就是要始终围绕建设世界一流智能安保型矿山的“一条主线”而奋斗。“3”，就是强化安全理念、规范安全行为、营造安全环境。“6”，就是持续推进安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化、安全管理文化、安全物质文化、安全宣教文化建设，通过文化的力量引领员工安全价值观念的转变、良好行为的养成。“5”，就是通过构建亲情疏导线、岗位安全红线、群防群治线、班组示范标识线、党管安全责任包保线“五条线”安全文化网络，全面形成党政工团齐抓共管的格局。“0”，就是实现全员零违章、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故、全员零伤害的“五零”安全管理目标。

(二)解决煤矿安全文化建设存在问题的对策

结合国内外知名企业的安全文化建设成果，总结多年来在井工一矿安全文化建设中的体会和感悟，我认为要解决煤矿安全文化建设存在的问题，可以重点从以下七个方面进行努力。

1、以安全理念文化建设为核心，增强员工安全意识

安全文化理念是引领安全生产工作的旗帜、方向和灵魂。井工一矿以多年积淀下来的安全文化底蕴为基础，挖掘安全文化基因，优化安全文化要素，提炼、总结、固化了安全文化理念，以安全理念引领员工安全价值观的转变、规则意识的树立、良好安全行为的养成。

——井工一矿九大安全文化理念

安全核心价值观：以人为本、科技兴安

安全核心理念：职工生命为天,安全至高无上

安全工作目标:全员零违章、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故、全员零伤害

安全管理理念：人人都是安全员、处处都是安全岗

安全创新理念：日新日省、日查日安

安全隐患治理理念:先解决问题，后明辨是非

安全科学理念：能人易安、少人多安、无人则安

安全防范理念：以百分之百的努力，防百分之一的漏洞

安全质量标准化建设理念：人无我有,人有我精,人精我变

在强化理念的渗透宣贯过程中，井工一矿通过深层次诠释、立体式渗透，注重引导、探索和创新，坚持做到理念视觉化、理念听觉化、理念形象化，营造了浓厚的安全文化氛围。

2、以安全行为文化建设为抓手，提升员工安全素养

在安全标识、安全意识得到加强的同时，规范人的行为、提高其安全操作技能和自我保护能力，是控制事故的有效途径。井工一矿着眼于生产现场每人、每天、每事、每处，从高层管理人员、中层管理人员、基层生产人员三个层面，坚持不懈培养干部员工的安全自控能力和良好的安全行为习惯，并形成了矿训——做正确事(高层管理人员);把事做正确(中层管理人员);重复正确地做事(基层生产人员)。

(1)副总以上矿领导(高层管理人员)安全行为习惯。矿领导逢会必讲安全，下现场必查安全，发现违章或隐患必追查到底，并及时整改。每班安排一名副总工程师以上矿领导值班、带班，并将矿领导姓名和发现的安全隐患、问题在候车大厅电子屏上公示，以促进及时整改，形成闭环管理。各分管矿领导自我加压，制定各系统全年更高的工作标准，并细化为每月达标规划，每月月初在井口候车大厅、办公楼、调度指挥中心等醒目位置进行公示，时刻警示自己，并主动接受全矿员工的监督，促进矿井安全管理标准持续提升。如矿领导安全管理没达到预期效果，要给全矿各部门和队组买水果进行自罚。

(2)副主管以上管理人员(中层管理人员)。 针对全矿设备设施、工艺系统、员工行为、作业环境等各方面，要求全矿副主管以上管理人员每月至少查三条安全隐患和问题。对查出的安全隐患，落实责任单位和责任人，并限期整改，形成闭环管理。

(3)各队组操作人员(基层生产人员)行为规范。一是实行准军事化管理。坚持以区队为载体、以班组建设为支撑，以军队的纪律和军人的作风规范员工行为举止，形成班前点名、提问、集体宣誓、整队入井的军事化流程体系，培养“有令必行、有禁必止”的纪律意识、服从意识和坚定的执行力，不断强化员工的团队意识和安全生产意识。二是推行“四述”安全管理法。即安全环境描述、应急避险描述、岗位描述和心想眼看手指口述，做到“心想、眼看、口述、手指”集中联动，实现强制注意的目的，杜绝盲目操作，进而规范每个班组、每名员工的作业行为，提高风险预控能力。

3、以安全制度文化建设为保证，提升安全管理水平

理念教育是文化传承的重要载体，制度机制是文化传承的根本保障。加强安全管理制度建设有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理的发展趋势。井工一矿根据矿井安全生产实际，坚持从制度和机制层面践行“职工生命为天,安全至高无上”的安全核心理念。为此，建立了以组织保障、制度保障为主要内容的安全文化建设保障机制。

(1)组织保障。明确以矿长、党委书记为安全文化建塑第一责任人。坚持每月第一个办公会就是安全专题办公会，分析安全生产形势，明确安全工作重点和安全管理标准提升目标。同时，实行了三级安全包点责任制，形成了矿级领导包区队、区队包班组、班组包不放心人的三级安全联保互动管控网络，11名矿领导对11个基层区队，57名区队干部对46个班组进行了安全挂牌包点。

(2)制度保障。围绕安全监管体系建设、制度流程建设、隐患闭环管理、安全培训、班组建设等方面，开展了安全管理诊断，对全矿的安全管理制度和流程进行了系统梳理和优化。目前，全矿安全管理制度有52项，安全管理流程共11项。

4、以安全管理文化建设为基础，开创安全工作新局面

坚持文化引领、管理创新双轮驱动，从安全质量标准化与班组建设入手，深化“双基”建设(基层建设和基础建设)，注重把矿井的安全管理工作做到一线、抓在前沿、落实在现场，促进文化落地和管理升级。

(1)高标准推进安全质量标准化建设

落实“人无我有、人有我精、人精我变”的12字理念，着力推进质量标准化工作不断提升，确保以质量标准化保障安全生产。每旬由生产副矿长带队，对各工作面进行安全质量标准化考核，持续推进安全质量标准化示范点评比工作，打造精品，建设亮点，树立典型。安全质量标准化连续四年保持了国家一级水平。井下巷道和综采、掘进工作面全力推进“一亮、两平、三直、四净、五整齐”(即巷道一亮到底;皮带平、管线平;帮直，顶直，设备直;巷道底板净、管路电缆净、机械设备净、标志牌板净;材料码放整齐、工具摆放整齐、员工着装整齐、风筒吊挂整齐、顶帮支护整齐)。

(2)强化班组建设与管理

井工一矿借助计算机信息系统和数字化管理平台，推行了“三维一体”五型班组管理模式(“三维”即，工作内容、工作流程和工作规范;“五型”即，本质安全型、生产效益型、民主和谐型、学习创新型、环境清洁型)，通过准确、及时、全面地采集原始基础数据，智能分析和处理包括安全管理、制度建立、员工信息、奖惩考核、材料管理等各类管理信息并智慧执行，努力实现班组建设目标，为矿井安全管理奠定了坚实的管理基础。

5、以安全物质文化建设为亮点，提高安全保障能力

坚持向科技、装备要安全，不断加大安全投入，优化安全生产工作环境和员工安全作业环境。井工一矿通过安全避险“六大系统”建设、数字化矿山建设，不断提高生产、安全、管理的效率和水平。

(1)建设行业领先的“数字化矿山”

井工一矿以着力打造国内一流、世界领先的数字化矿山为目标，通过科技创新，实现矿井的“可视化、自动化、信息化”，降低员工劳动强度，提高安全生产保障能力。

矿井拥有集调度指挥、监测监控和分析决策等功能于一体的智能调度指挥中心、高性能千兆工业以太环网、人员定位系统、工业电视监视及综合信息化平台等25个系统，其中全国领先的占50%。井下采掘生产、设备运转状况实现了实时监控;主运输、主压风、主排水、临时排水均实现了无人值守;管理人员可以通过办公网，远程了解作业现场的实时信息。

比如，综采工作面数字化电控系统。通过井下高速光纤以太网和wifi无线网络，可实现对工作面全景图像和采煤机动态图像的实时监测，对所有电器设备运行状态实时监控，并自动采集数据反馈信息上传至地面监控中心，以便及时调整设置及参数，实现实时安全管控。

(2)建设安全避险“六大系统”

2011年8月，井工一矿成功建成安全避险“六大系统”。随后对矿井各主要系统进行了一系列升级改造，新建了矿山压力监测系统、水文在线监测系统和皮带防火抗灾系统，与安全避险“六大系统”共同构成矿井“九大安全保障系统”，矿井的防灾、抗灾与生命综合保障能力显著增强，安保型矿山建设走在了全国前列。2011年6月9日，时任国务院副总理的张德江同志莅临井工一矿，对矿井的安全生产工作给予了高度评价。

6、以安全宣教文化建设为载体，全面营造安全生产氛围

搞好安全宣教工作，要加强安全宣教组织建设，合理制定规划措施，完善安全宣教组织网络，使安全宣教工作逐步规范化、制度化、程序化，做到制度有落实、人员有分工、活动有场所、经费有保证，创造全新的安全、生产、人文、生活环境，培育全方位标准化安全管理理念，使员工对每一项制度不折不扣地做到落实到位、考核到人。

井工一矿根据宣教对象和内容的需要，不断变化宣教形式，调动员工的学习兴趣,采用互动式、讲授式、观摩式三种方式相结合，让员工在潜移默化中形成强烈的安全生产意识，掌握必备的安全技能知识，具有较高的安全预警能力和判断分析能力，力求达到“要我安全”到“我要安全”的根本转变，增强员工的自主保安意识。

7、以构建安全文化网络为特色，全面形成党政工团齐抓共管格局

煤矿安全文化的主体是职工，安全文化素质、安全观念、安全行为等都离不开人的因素。“安全第一”意识的导向、安全计划的安排、安全奖惩办法和保障措施的制定、安全培训的实施、机器设备引进以及各项活动的开展，都必须围绕和突出“人”这一根本主体对象。必须坚持以人为本的思路来构建安全文化主体。井工一矿紧扣人的因素在安全管理中的决定作用，始终坚持以人为本、敬畏生命的原则，抓安全文化建设，从而推动了安全生产形势的健康发展。全矿通过构建“五条线”安全文化网络，全面形成党政工团齐抓共管的“大安全”、“大文化”格局，集全员之智，举全员之力抓好安全生产。

“五条线”分别是：

(1)构建亲情疏导线。积极开展职工身心调适活动，时刻掌握职工的思想动态，通过“开门式”交流，“闭门式”沟通，“家庭式”促膝谈心，为安全文化建设疏通思想障碍。通过“安全亲情寄语”征集、拍摄《安全亲情纪录片》，把安全活动延伸到每个家庭，促使父母、妻子、子女对亲人进行安全叮嘱。

(2)构建岗位安全红线。安全红线即安全控制线，全矿分岗位、分工种、分层次，细化“红线”内容，制定了97条岗位安全红线,成立了以安全副矿长为组长的员工岗位红线考核领导组，不定期深入井下现场对员工岗位红线掌握情况进行抽查，对于在工作中触犯岗位安全红线的，按照《生产安全红线规定》进行处罚，以杜绝员工最基本的不安全行为。

(3)构建群防群治线。矿工会、团委积极组织群监网员、青安岗员、职工代表“巡视安全”，群防群治查“三违”、查隐患，提合理化建议，群策群力保安全生产。

(4)构建班组示范标识线。充分发挥班组在安全文化建设中的示范带动作用。持之以恒地开展“拜师学徒”、“岗位练兵”、技术比武、“我与安全同行”等情趣相融的活动，不断增强员工的安全意识和操作技能。在班组内部采取“安全联保、结对互保”，以先进带后进;开展班组间的竞赛活动，对安全生产、故障排除等各方面进行评比，奖优罚劣，最终形成班组自主管理的良好格局。

(5)构建党管安全责任包保线。矿党委认真履行党管安全的“六大责任”(即政治保障责任、组织保障责任、安全发展督促引导责任、安全教育责任、督促检查责任、领导协调责任)，以党支部和党员为主体，扎实开展“党员安全示范岗”“党员安全责任区”“四查、四反、四无”(即查找低标准、查找老毛病、查找坏习惯、查找临时观;狠反麻痹思想、狠反松懈情绪、狠反“三违”行为、狠反各类事故;系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、安全无事故)等活动，认真开展“九种不放心人群”(即冒险蛮干的“大胆人”、急于求成的“草率人”、投机取巧的“懒惰人”、心神不定的“忧愁人”、牢骚不断的“气愤人”、精神不振的“疲劳人”、初来乍到的“新工人”、情绪亢奋的“幸福人”、强求收入的“效益人”)梳理排查，对安全不放心员工进行专人安全包保，对关键环节、关键岗位、关键人员重点包保。同时，针对查出的“三违”人员开展过 “六关”帮教活动，杜绝和减少隐患的产生，有效保障矿井安全生产。

“三违”人员“过六关”帮教活动内容：追查分析关——由矿分管领导牵头组织，对违章行为进行追查分析，并确定处罚;强制培训关——根据专业、工种，组织“三违”人员进行强制培训;现身说教关——由党支部书记或队长以自身亲身经历对“三违”人员进行教育，同时“三违”人员在班前会上对自身“三违”行为的危害及后果进行口述，对于具有典型意义的“三违”，“三违”人员由所在队组的队长(主管)或书记陪同，到全矿各队组巡回讲述;帮教提高关——由矿工会和“三违”人员家属、单位党支部分别对其进行帮教。组织家属陪同观看安全事故案例教育片、安全法规知识宣传片等，让其联系自己的行为谈认识、谈危害。矿工会相关负责人，单位党支部书记或队长与其谈心，让“三违”人员下决心改正;队长(主管)、书记反省关——本部门和队组出现"三违"现象和人员的，所在部门和队组的队长(主管)及支部书记要深入分析“三违”产生的根源，并写出书面材料进行反省，必要时在矿有关会议上谈反省心得;公开曝光关——将“三违”人员及违章经过，追查、谈话、处理等情况在文化长廊曝光台及候车大厅等场所进行公示。

建矿以来，井工一矿通过全力推进安全文化建设，员工精神风貌、矿井安全管理水平和整体形象，都得到了大幅提升。2011年以来，共迎接了国家、省、市领导及国内外同行的考察参观学习达1000余次。

五、结束语

总之，煤矿企业安全文化建设是一项复杂的系统工程，是实现安全生产科学化管理的重要途径，是引导煤矿企业安全生产发展方向的一项基础性、战略性的工程，要切实坚持以人为本原则，从培养职工良好的安全心态、建立强有力的安全管理制度、养成职工正确的安全行为习惯等方面进行努力，真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程，有效提升整体安全文化水平，从而实现安全生产。